作者:Brett Smith
2018年8月2日，美国环境保护署(EPA)和国家公欧宝体育官方网站入口下载手机版路安全管理局(NHTSA)联合发布了《2021-2026年更安全、负担得起的燃油效率(SAFE)车辆规则》。拟议规则制定联合通知(NPRM)为未来的排放和燃油经济性监管提供了期待已久的指导。最终裁决可能会在2019年第二季度末做出。这项规定一经公布，将会引起热烈的反响。
2018年NPRM的许多调查结果与EPA在2017年1月初奥巴马政府结束前几天发布的最终决定相矛盾或至少非常不同。毫不奇怪，这个NPRM已经遇到了来自各行各业利益相关者的不同反应。
简要回顾一下这一规定的历史是有用的——这一规定源于汽油价格的严重飙升，受到了大衰退和随之而来的破产的影响;并被两届截然相反的政府所塑造。这一过程可以用两件事来最好地说明:2009年5月，汽车行业首席执行官们在白宫玫瑰园举行了一次令人不安的聚会;2017年3月，汽车行业首席执行官们和一位新当选的总统在密歇根州伊普斯兰蒂的美国移动中心举行了一次同样尴尬的聚会。图1显示了燃料经济性和温室气体监管的关键步骤和创建日期。
图1:美国2017-2025年燃油经济性和温室气体法规的主要监管步骤
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与最近几乎所有的监管活动一样，2017-2025年的排放和燃油经济性法规具有极端的、似乎越来越多的政治色彩。不断扩大的党派政治使得建立有效可行的监管更具挑战性。对于汽车行业来说，这种不确定性的增加带来了巨大的挑战。对于消费者来说，这可能会带来巨大的混乱和潜在的市场混乱。
车辆效率标准
2018年国家安全管理局车辆规则提出(或首选)替代方案的两个最重要要点包括:在2020年标准(35.5英里/加仑)到MY 2026年期间，对乘用车的温室气体排放(GHG)和燃油经济性要求设置上限;撤销加州对1975年《清洁空气法》的豁免。最近，美国环保署表示，他们正在考虑“调整”首选的温室气体提案，但似乎致力于撤销加州的豁免-这一行动可能会导致政府和加州之间旷日持久的法律斗争。
对许多人来说，减少轻型车辆对环境的影响是至关重要的，甚至是极其重要欧宝体育官方网站入口下载手机版的。现实地说，现任政府的立场并没有反映出这种担忧。关于为什么温室气体/燃料经济法规应该或不应该改变，已经写了很多文章。然而，同样重要的是要考虑到法规的变化可能会产生怎样的结果。随着监管过程的结束和实施的开始，以下是一些关键的考虑因素。
撤销加州对1975年《清洁空气法》(Clean Air Act)的豁免是当前讨论的基础。该豁免令允许加州对汽车排放进行监管，此前这是联邦政府的领域。虽然制造商辩称，监管的确定性和单一的国家标准非常重要，但实际上，近年来几乎没有什么确定性。相反，现有监管充其量只是创造了一种不稳定的休战。通过取消加州的规定，特朗普政府的NPRM代表了向全国温室气体计划迈进的前景。然而，在不到两年的时间里，可能会有另一届政府有着截然不同的监管愿景，这可能会导致强劲的反弹。这并不意味着战略决策的长期稳定性。
汽车制造商长期以来一直与加州和政府进行谈判，以在美国监管结构中保持某种表面上的一致性。在2018年的NPRM中，特朗普政府一直在单独与加州进行谈判，将汽车制造商排除在谈判之外。然而，政府和加州之间的谈判最近破裂了。奥巴马政府发表了一些咄咄逼人的言论，似乎让汽车制造商自生自灭。
撤销豁免很有可能会以一场漫长的法庭大战告终。虽然有许多途径可以事先解决拟议的豁免，但任何法律行动都可能在美国最高法院面前结束。如果是这样，最高法院最近的任命可能会影响豁免的结果。一个更加保守的最高法院可能会影响到一路上的决策，而且是在最高法院。这可能会让政府在法律斗争中占上风。
随着美国对温室气体和燃油经济的监管转向不那么严格的方向，其他地方似乎正在发生相反的情况。在中国，政府的行动可能会使中国成为汽车电动化的技术领导者。中国政府拥有许多主要国家所不具备的政策杠杆。此外，他们的行动似乎更多地受到产业政策而非环境政策的推动。欧宝体育官方网站入口下载手机版欧洲联邦政府似乎不像中国监管机构那样愿意设定电动汽车的要求，但继续支持日益严格的二氧化碳排放监管。在许多较大的欧洲城市，也有规范零排放区的活动。这些城市主导的行动将继续推动电动汽车技术的发展，甚至可能影响欧洲联邦层面的监管。在美国购买的汽车类型已经与其他地方大不相同。不同的监管可能会加大这种差异，进一步凸显美国是一个技术孤岛。越来越大的风险是，中国和欧洲可能决定先进动力系统推进的未来领导地位。
随着其他国家和地区在先进推进技术方面发挥领导作用，美国市场可能不被认为是培育先进推进技术的地方。在不同法规的推动下，美国有可能将电动汽车的领导地位拱手让给其他地区。在某种程度上，2018年的NPRM解决了美国市场成为技术死水的担忧。NPRM认为，如果美国市场需要先进的燃油经济性技术，欢迎公司出售这些技术，并过度遵守。然而，如果消费者不拉，这些公司就不必试图出售没有价值的技术，这样他们就不会投资于不需要的技术。
目前，美国联邦监管机构对制定“拉伸”燃油经济性或温室气体标准没有兴趣。美国联邦监管机构表示，他们的新规定将为制造商提供一个机会，既能满足消费者的需求，又能获得“有竞争力的”利润。其他国家和地区可能需要昂贵的技术来满足排放和燃油经济性标准。一些人认为，技术成本的增加将抑制这些市场的汽车销售。与此同时，监管机构认为，不那么严格(更容易实现)的美国监管可能会鼓励美国市场出现一段时间的强劲销售
供应商也面临着不确定性带来的挑战。许多制造商表示，他们面向美国市场的技术途径已经到位，监管可能对所提供的产品影响不大。然而，市场现实表明，制造商将提供市场支持的技术，而不是制造商计划的技术。如果消费者对先进推进技术的需求最小，监管对先进推进技术的推动也减少，那么供应商的先进推进技术获得市场接受的可能性就会大大降低。
供应商必须谨慎行事，以支持更严格的美国监管。许多供应商在开发先进的推进技术方面做得非常出色。此外，许多供应商一直在积极利用更严格的监管标准，提高汽车的技术含量。然而，同样清楚的是，消费者必须发现节油技术的价值至少与成本一样大。
供应商(和制造商)已经制定了全球技术部署的商业计划，并通过在许多区域市场销售先进技术来获得规模经济。美国作为先进推进技术市场的潜在损失给供应商(和制造商)带来了额外的压力。他们可能被迫将成本分摊到较低的产量上，要么将增加的成本转嫁给制造商，要么对利润产生负面影响。
可以肯定的是，更安全、负担得起的燃油效率(SAFE)车辆规则将对所有美国汽车利益相关者产生重大而持久的影响。然而，该法规将如何重塑汽车行业仍不清楚。美国可能会成为技术死水，也可能成为利润天堂。可能会有一个国家燃料经济标准，或者加州可能会赢得继续监管温室气体的权利。不管监管如何，制造商可能会继续追求更高的燃油效率，或者供应商可能会面临销售先进推进技术的困难，因为美国客户不愿使用更昂贵的先进推进技术。或者，也许先进的推进电池取得了突破，电动汽车的未来及时到来，使讨论变得毫无意义。
来源:https://meetingoftheminds.org/economic -政治-影响- -车辆-效率- - 30483标准
